(Publicación Académica
Versión en español)
Publicado por la National Defense University /USA - May 2005.
I. INTRODUCCIÓN
La participación de la Argentina en las Misiones de paz de las Naciones
Unidas
A lo largo del tiempo y luego de procesos de ajustes y revisiones internas, las
Misiones de Paz de las Naciones Unidas se han constituido en un efectivo
instrumento de la Organización para el cumplimiento de su principal mandato
original: mantener y afianzar la paz y la seguridad internacional, fundamentalmente a
partir de dos modalidades principales de tales misiones: las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y las coaliciones multinacionales y regionales. En ambas
modalidades la República Argentina ha contribuido asumiendo una participación
activa.
Los antecedentes de la tradición Argentina en Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (OMPs) de las Naciones Unidas se inicia en 1958, con el despliegue de los
primeros observadores militares nacionales en el Grupo de Observadores de las
Naciones Unidas en el Líbano (GONUL). Desde comienzos de la década de los
noventa, dicha participación se fue incrementando considerablemente,
convirtiéndose en una constante y en uno de los pilares de la política exterior
Argentina así como, en general, consolidándose en una política de Estado que ha
permitido una mejor inserción del país en la agenda internacional, en particular en los
países interesados en dichas operaciones.
Hasta la fecha, aproximadamente 24.000 efectivos nacionales han participado
en estas operaciones, principalmente miembros de las tres Fuerzas Armadas y de la
Gendarmería Nacional, así como representantes de la Prefectura Naval y Policía
Federal. De las más de cincuenta Operaciones de Mantenimiento de la Paz creadas
desde 1948, la Argentina ha participado en 35 de ellas, figurando entre los
principales contribuyentes de efectivos hasta la actualidad.
La presencia actual en misiones como la de Haití, Chipre, Kosovo, Medio
Oriente, República Democrática del Congo, Sahara Occidental y Timor Oriental, con
más de mil efectivos militares y de gendarmería, ubica a la Argentina en un lugar
entre los primeros quince países de la lista de contribuyentes de tropas para las
misiones de paz.
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Despliegue actual de la Argentina en Misiones de Paz al 30 set
04.
1. UNTSO (United Nations Truce Supervision Organization).
Medio Oriente. 3 observadores militares.
2. MINURSO (Misión de la ONU para el Referéndum en Sahara Occidental).
1 observador militar
3. UNFICYP (UNITED NATIONS PEACE-KEEPING FORCE IN CYPRUS).
Chipre. 407 efectivos (Fuerza de Tareas compuesta por efectivos de Ejército,
Armada y Fuerza Aérea, oficiales del Estado Mayor y una Unidad de Helicópteros -
Fuerza Aérea). Incluye 80 efectivos extranjeros dentro del contingente argentino
4. UNMIK (United Nations Mission in Kosovo)
115 efectivos - Unidad Especial de Policía de Gendarmería Nacional, 27 policías
civiles de Gendarmería Nacional (Pristina) y 1 observador militar
5. MONUC (Misión ONU en la República Democrática del Congo)
2 policías civiles de Gendarmería Nacional
6. MINUSTAH (Misión de Estabilización de la ONU en Haití).
614 efectivos (Batallón Argentino Conjunto de 454 efectivos del Ejército Argentino y
de la Infantería de Marina de la Armada Argentina, 6 Oficiales de Enlace del Estado
Mayor, 8 Oficiales de Estado Mayor del Contingente, un Hospital Reubicable de la
Fuerza Aérea con 57 efectivos, un elemento de UNFLIGHT con 2 helicópteros y una
dotación de 41 efectivos y un buque de transporte con una dotación de 85 efectivos)
110
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
II. Misión de Naciones Unidas en HAITÍ - MINUSTAH
Antecedentes de la Misión de la ONU en la República de Haití
OTAN - BOSNIA ONU - UNTSO
MEDIO ORIENTE
OTAN
BELGICA
ICC SHAPE
YUGOSLAVIA –
KOSOVO
OTAN - KFOR:
ONU - UNMIK
ONU
SEDE CENTRAL
ONU
MINUGUA
GUATEMALA ONU - UNFICYP
CHIPRE
Después un proceso electoral de dudosa validez por varias voces nacionales, las
tensiones en Haití desencadenaron un conflicto armado a finales de Febrero del
corriente año 2004. El epicentro de los encuentros armados fue la localidad de
GONAIVES, al norte de la República de Haití, expandiéndose los días posteriores
gradualmente a otras ciudades de la isla. Los grupos armados fueron ocupando
varias posiciones amenazando con tomar la capital, Puerto Príncipe.
ORIENTAL
ONU
MINUSTAH HAITI
ONU - MINURSO
SAHARA OCC.
ONU - UNMISET
TIMOR
NOTA: Misión MONUC en Congo, Replegada por Gendarmería a partir de Jul 04
El Dr. Boniface Alexandre, presidente de la Corte Suprema de Justicia
Haitiana, asumió la conducción de la administración interina de gobierno después de
la renuncia del Presidente Aristide el 29 de Febrero del corriente año 2004. Ese
mismo día, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) recibió un pedido de la
República de Haití solicitando un pedido de asistencia.
Fue por la resolución Nro. 1529 del Consejo de Seguridad de la ONU la cual
se autorizo el despliegue de la Fuerza Multinacional Interina (Multinational Interim
Force - MIF1). EL 17 de marzo se crea el gobierno transicional de Haití quienes
mantendrán la conducción del país hasta un nuevo llamado a elecciones a
establecerse para fines del año 2005.
La Fuerza Multinacional Interina fue gradualmente transfiriendo la conducción
de las operaciones a una nueva apuesta multinacional: La Misión de Estabilización
de las Naciones Unidas en HAITÍ (MINUSTAH). El 30 de abril del 2004 y por
1 La MIF estuvo constituida por EE.UU. (1.813 efectivos) + Francia (554 efectivos)+ Canadá
(331 efectivos) + Chile (330 efectivos). (Contingent Strength of 18 MAR 04 according to MIF
HQ)
111
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Resolución Nro. 1542 del Consejo de Seguridad se establece la nueva misión de la
ONU en Haití por un periodo inicial de seis meses.
Actuando bajo el Capítulo VII de la Carta constitutiva de la ONU, MINUSTAH
se hace efectiva desde el 01 JUN 04.
Los puntos claves considerados como objetivos principales de la misión a ser
desarrollada, se encuentran enumerados en el mandato de MINUSTAH, que se
podrían resumir de la siguiente manera:
Proveer apoyo al proceso constitucional y político Haitiano, manteniendo un
ambiente estable y seguro.
Asistir al Gobierno transicional para efectuar el monitoreo y reforma de la
Policía Nacional Haitiana consistente con estándares democráticos.
Asistir a la Policía Haitiana con el desarrollo de un programa sustentable de
Desarme, Desmovilización y Reinserción (DDR) para todo los grupos armados.
Proveer apoyo para realizar elecciones en el ámbito nacional, parlamentario y
municipal.
Promover y proteger los Derechos Humanos
Por lo expuesto, la misión será multidimensional e intentará ayudar a la
República de Haití a dar respuesta sustentable a sus múltiples demandas de
naturalezas complejas. Los objetivos destacados en su mandato destacan: lograr
paz y estabilidad, construir y fortalecer instituciones democráticas, apoyo para el
restablecimiento del Estado de Derecho; promover el desarrollo económico social y
gobernabilidad. La misión deberá conducir dichas actividades en cooperación y
coordinación con las autoridades Nacionales Haitiana, con los niveles regionales y
locales, así como también, con la sociedad civil.
III. La participación de la República Argentina en MINUSTAH
La Carta constitutiva de las Naciones Unidas, en su Capítulo 7 Articulo 43 Inc.
1. establece: “Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al
mantenimiento de la paz y la seguridad, se comprometen a poner a disposición del
Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite, y de conformidad con el convenio
especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades,
incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de mantener la
paz y la seguridad internacionales”.
A pesar de lo ello, participar en una Operación de Paz es una decisión política
soberana de cada Estado y es responsabilidad de las autoridades políticas de cada
miembro analizar caso por caso la participación o no, en cada una de las iniciativas
de las Naciones Unidas. En el caso Argentino, muchos fueron los factores a ser
considerados a la hora del análisis y la toma de decisión final para autorizar la
participación de efectivos militares para la contribución nacional en la misión de paz
en Haití.
112
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Se podría considerar que las capacidades adquiridas, el prestigio y el
sentimiento de obligación fueron los tres factores más ponderados en el análisis
nacional efectuado para la determinación sobre la participación nacional en la
operación de paz en Haití. La tradición de las fuerzas militares argentinas en
operaciones de paz en varios escenarios de conflictos armados internacionales
sumado a la experiencia ya adquiridai en las misiones previas en HAITÍ tanto por
efectivos de las FFAA y de Gendarmería Nacional fue fundamental como factor de
influencia.
“La experiencia de las FFAA y de seguridad y la posibilidad de ser utilizada
como una herramienta de la política exterior de la República Argentina fue un factor
muy importante.” 2
Otro importante aspecto considerado fue el compromiso ineludible para con
la República de Haití y el bienestar de su población. Cabe mencionar que frente a la
crisis actual, la Argentina participó en primera instancia de los esfuerzos
internacionales de ayuda humanitaria a través del envió de la Comisión Cascos
Blancos a la zona de operaciones. 3
Asimismo, es importante resaltar las anteriores participaciones en la
República de Haití. La Argentina ha contribuido activamente en el restablecimiento
de la situación política y humanitaria en la misión de UNMIH entre los años 1993 –
1996 y en la misión policial de la ONU, MIPONUH entre los años 1997 y 1999.
En cuanto a la solidaridad hemisférica, y en especial, la participación de
países de la región en la operación en Haití, estos factores fueron determinantes a la
hora del análisis por la participación en el conflicto. El hecho de que Brasil y Chile
hayan evidenciado un claro compromiso y voluntad por disponer de efectivos
militares en la Operación de Naciones Unidas en Haití generó un grado de
cooperación regional, que facilitó el proceso de toma de decisión.
“....me inclino a pensar que el factor predominante fue la política internacional,
referida a “no quedar de la vereda de enfrente” ante la decisiva participación del
Brasil y de Chile.”4
“Arguello (Senador Nacional) destacó que se trata de una decisión adoptada
junto con países que conforman el MERCOSUR y consideró que es importante esa
resolución porque la integración no solo tiene que ver con acuerdos de libre comercio
sino con la integración de los mas variados aspectos, también el militar. Esto le va a
dar a la región un sistema de fortaleza. Son las fuerzas del MERCOSUR los que
están concurriendo a auxiliar a un país de la región que esta al borde de la agonía”5
2 Entrevista realizada al Señor Jefe del Departamento Organizaciones de paz del Estado
Mayor Conjunto, CR EDUARDO HORACIO CUNDINS (Fecha: 15 SET 04)
3Ver: B.O. 04/03/04 ASISTENCIA HUMANITARIA Decreto 280/2004 Dispónese la
participación de medios, personal y voluntarios de la COMISION CASCOS BLANCOS, en la
República de Haití.
4 Entrevista realizada al GR ® Evergisto de Vergara. Ex JEFE III Operaciones del Estado
Mayor Conjunto y ex FC de la misión de UNFICYP, entre otros cargos relevantes en relación
con las Operación de Paz.
5 Declaraciones del Senador Nacional Justicialista para el Diario “La Prensa” 07 JUN 04
113
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
En palabras del mismo Ministro de Defensa de la Argentina “Es tiempo de que
América Latina muestre que tiene puestos los pantalones largos”6
“Esta sería la primera acción conjunta del MERCOSUR”7. De esta manera,
varios sectores del gobierno vieron como altamente beneficioso el hecho de
participar en una acción mancomunada con varios países de la región como Chile,
Brasil, Paraguay, Uruguay entre otros. El hecho de que las tropas Argentinas se
encuadren dentro de un esfuerzo latinoamericano y bajo mandato de la ONU
demuestran la inserción en la realidad internacional y el trabajo activo a favor de la
cooperación y de la paz.
La cooperación regional en actividades específicas, como las llevadas a cabo
con las operaciones de paz, es un factor que es necesario analizar
minuciosamente ya que trae aparejado distintas posibilidades de análisis. Lo
interesante que se puede desprender de ello son las distintas percepciones que
pueden encontrar tanto de la “cooperación” como de su opuesto: “la competencia”
aparejada. La clave es entender que tanto competencia como cooperación no son
excluyentes y que ambas conviven bajo esta misma actividad. La convivencia y
conjunción de ambas percepciones generan resultados positivos ya que estimulan y
a la vez, acercan posiciones. Por un lado, crean relaciones de identificación, por el
otro, generan una necesidad de continua superación para cada Estado, sin un
resultado de suma cero; los actores no se anúlan entre si. Es evidente la vocación de
cooperación en lo macro, en lo referente a las decisiones políticas de estado. Pero
en lo micro, se puede percibir una cierto grado de competencia, la cual estimula a las
agencias estatales involucradas. Las operaciones de paz generan fuerzas
centrípetas que estimulan tanto la competencia en niveles técnicos y cooperación
interestatal en niveles políticos.
Al respecto, se puede resumir a rasgos generales, que la competencia
presente en este tipo de actividad esta dada por “competencia por el prestigio y
reconocimiento internacional” asociado. “En la década del 90 se ganó mucho terreno
con la experiencia, pero se perdió presencia, al punto que hemos sido superados por
Chile y Brasil en tamaño del contingente, y eso quita peso político a la
participación.”8
Algunas voces nacionales evidenciaron que la demora registrada para la
aprobación de la Ley de autorización para la participación en Haití generó una
ventaja para los otros países de la región, específicamente en lo que respecta a la
ubicación del contingente en el Teatro de Operaciones y las postulaciones para
cubrir los puestos claves de la misión de MINUSTAH.
“Un Senador lamentó que las fuerzas no estuvieran ya en Haití (02 JUN 04).
Incluso no oculto cierta rivalidad con Brasil cuando dijo que de haber actuado con
celeridad quizás las tropas nacionales hubieran estado al frente de las tropas
multinacionales. Rol que desempeña Brasil”9
6 Declaraciones del Ministro de Defensa Dr. José Pampuro al Diario “La Nación” 06 JUN 04
7 Declaraciones del Senador Miguel Angel Pichetto en Diario “Clarín” 04 JUN 04
8 Entrevista al General en Retiro Evergisto de Vergara.. ver fecha ¿?
9 Declaración de Senador Eduardo Menem en Diario “Pagina 12” 02 JUN 04
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Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Asimismo, fue percibido por la opinión pública que, mientras el Proyecto de
Autorización estaba trabado dentro del laberinto de la burocracia estatal Argentina, el
Presidente Lula da Silva despedía a una formación de soldados de su país que se
harían cargo del comando de las fuerzas de paz, el primer día de Junio del año 2004.
En realidad, y luego de haber analizado las consecuencias de la demora
incurrida, no se puede llegar a decir a ciencia cierta que ésta definió la distribución
en el terreno ni los puestos claves dentro de la plana mayor de la misión. El
Comandante de la fuerza militar (Force Commander -FC) en muchas misiones de
Naciones Unidas recae en el país con la mayor contribución de efectivos dentro de la
misma. En este caso, el FC de la MINUSTAH es el General Augusto Heleno Ribeiro
Pereira de la República Federativa del Brasil, la cual esta representada por más de
mil hombres en el terreno.
La demora en autorizar la Ley de participación, en cambio, si afectó en otros
ámbitos de importancia. Para efectuar el despliegue en el menor tiempo posible
(solicitado por la ONU) se debieron, por ejemplo, acortar los tiempos necesario para
efectuar contrataciones y licitaciones públicas de adquisición de materiales. Esto
implicó que el EMCFFAA actuara de manera urgente y no se llevaran a cabo los
necesarios controles de calidad predespliegue del material recientemente adquirido.
Esta situación implico un rediseño de los traslados estratégicos al Teatro de
Operaciones debido a que los materiales adquiridos se fueron entregando en etapas.
En síntesis, los tiempos que demandaron para la toma de decisión
excedieron los requeridos para desplegar en tiempo y forma la misión, como el
planeamiento militar solicitaba.
En cuanto al proceso de toma de decisión, a pesar de haber sido prolongado
en el tiempo, se procedió de manera sistemática y dentro del marco estricto
establecido por la ley. La metodología fue la siguiente: a propuesta del Presidente
de la Nación y con la aprobación final del Poder Legislativo.10 En ambos poderes se
requirió el asesoramiento directo tanto del Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Ministerio de Defensa y del mismo Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Ambos Ministros con sus asesores directos, fueron llamados al Congreso Nacional a
exponer sus argumentos, dar explicaciones y presenciar los debates.
A una sesión conjunta entre la comisión de Defensa y la de Relaciones
Internacionales dentro del Congreso Nacional, asistieron el Jefe de Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas, Brigadier General Jorge Chevalier con los
Coroneles Mariano Menedez y Carlos Candia. “Minuciosa exposición que
compartieron ayer dos Coroneles del Ejército Argentino respecto a los alcances
técnicos y operativos de la misión. Asistidos por pantallas en las que los Senadores y
asesores pudieron visualizar todos los alcances de la operación, los uniformados
10 Cabe aclarar que durante administraciones pasadas, la decisión sobre la participación
Argentina en Misiones de paz fue adoptada directamente por el poder EJECUTIVO,
obviándose en gran medida la aprobación por el Poder Legislativo. (Caso Kosovo como
posible ejemplo)
115
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
describieron los pasos y plazos que deberán cumplirse una vez que el Congreso
Nacional convierta en Ley el Proyecto”11
A pesar del asesoramiento técnico dispensado y la correcta metodología
empleada, el proceso decisorio fue tardío, especialmente en lo que al debate
parlamentario se refiere. Como fue de conocimiento público, diversas fuentes
gubernamentales se habían opuesto abiertamente a la participación Argentina. Esto
devino en algunos acalorados debates dentro del recinto parlamentario.
Además, esto revela que aún no existe un estrecho funcionamiento entre las
carteras de las Relaciones Exteriores y de Defensa, a pesar de los grandes
esfuerzos realizados por estos dos Ministerios en cuestiones tan especificas como
las misiones de paz. 12 La toma de decisión fue lenta y se vislumbro un grave
angostamiento con demoras significativas.
El proceso decisorio reveló también que aun no existe una política de estado
para participar en Operaciones de Paz. “Una falencia Argentina es que no tenemos
una política nacional en misiones de paz. Teníamos la sensación de tener que
explicar una vez mas, el porque la Argentina tiene que participar en las operaciones
de paz, sentíamos resistencias de toda índole”13
A pesar de la larga tradición de la Argentina en esta actividad y de ser
considerada como una política de ESTADO debido a su continuidad en el tiempo a
pesar de los cambios políticos internos y de subsistir varias administraciones, las
trabas legislativas y algunas restricciones presupuestarias pusieron por momentos
en duda esta percepción.
Los argumentos parlamentarios a favor y en contra pueden encontrase en los
registros de los debates en el Congreso de la Nación. Es de destacar que en ellos
hubo una pugna interna, que de algún modo fue innecesaria, si se piensa que la
participación en Operaciones de Paz debe ser una política de consenso no sujeta a
los vaivenes de la política partidaria.14 Pero existieron argumentos a favor y en
contra, de un “infantilismo” increíble o de un desconocimiento total sobre la cuestión
11 Información extraída del En Diario BAE 02 JUN 04
12 Es de importancia destacar los grandes esfuerzos realizados en la Argentina para lograr un
mejor y mayor acercamiento entre las distintas agencias gubernamentales que intervienen en
la actividad de misiones de paz. Durante ya mas de 5 años existe una conexión directa entre
miembros del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Estado
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Ejército Argentino, Armada Argentina, Fuerza Aérea
Argentina, Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz
(CAECOPAZ), Gendarmería Nacional, Centro de Entrenamiento y Capacitación de Misiones al
Exterior (CENCAMEX), Contaduría General de la Nación y el Consejo Argentino para las
Relaciones Internacionales entre otras agencias para coordinar tareas, consolidar lecciones
aprendidas y dar sistematicidad a una tarea intrínsecamente multidisciplinaria.
13 Entrevista realizada al Señor Jefe del Departamento Organizaciones de paz del Estado
Mayor Conjunto, CR EDUARDO HORACIO CUNDINS
14 Algunos asesores pertenecientes a la Cámara de Diputados dejaron notar su percepción
respecto al poco consenso político que había antes de la que la discusión entrara al Congreso
Nacional. El poder Ejecutivo, especificaron, no dio señales claras y no preparó de antemano
el terreno para la discusión formal en el Congreso. (Información extraída de charlas informales
con asesores pertenecientes a la Cámara de Diputados del Congreso Nacional)
116
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
a ser tratada, pero fácilmente consumibles por la opinión pública. Por ejemplo, hubo
una diputada que defendió su negativa, argumentando que el buque logístico de
apoyo que se quería utilizar – indispensable para el sostenimiento logístico de una
operación Capítulo VII – era en realidad enviado para evitar que refugiados haitianos
fueran a EEUU; otro diputado argumentó su posición favorable a otorgar la
autorización diciendo que las armas se usarían sólo en defensa propia, lo que no
coincide con el tipo de Operación Capítulo VII a llevar a cabo. En una operación de
paz Capítulo VII, las armas no solo se usan en defensa propia, sino en defensa de la
vida de otros y cuando se obstaculiza el cumplimiento de la misión. Pero se debe
estar en condiciones de usar la fuerza, si las partes en conflicto no cumplen lo
pactado. Caso contrario, sería una operación Capítulo VI.
Incluso se alcanzó a sugerir que la misión para la participación de la
Argentina en Haití, la cúal es convocada de acuerdo al Capítulo VII, debería ser
seguir los parámetros establecidos en el Capítulo VI . Lo anterior, aparte de ser
impensable e impracticable, puede llegar a ser incluso peligroso si la metodología
que existe hoy para definir este tipo de operaciones lo permitiera. Afortunadamente
esto no se rige a ninguno de los canónes establecidos para estas misiones. . 15
En varias exposiciones se demostró una escasez de conocimiento técnicos y
mucha confusión, la cual llegaba siempre a la opinión publica. En muchos casos se
confundían los “capítulos” y no se entendía bien las implicancias y características
distintivos de cada uno. Se debatía entre los conceptos del “mantenimiento de la
paz” y de misiones de “imposición de la paz”.16 Cabe aclarar que la distinción entre
capitulo VI, VI y Medio y VII sigue siendo un debate de lo mas acalorado en las
esferas académicas y propias de los especialistas en misiones de paz. Llegando a
tener posiciones tanto de diferenciación total entre capítulos hasta posiciones que no
ven factibilidad a esta clase de divisiones por no considerarse tan evidentes en el
desarrollo de una situación conflictiva.17
Fue pasado por alto por el Parlamento el tema central de las Reglas de
Empeñamiento (ROE`s), es decir, de la autorización del gobierno nacional para el
uso del poder letal de las armas de los soldados argentinos. Las ROE`s que
predominan en una operación de paz deben ser aprobadas por el Parlamento de
cada país. Es un engaño decir que las ROE`s de un país son las de ONU para esa
Misión. “Se debe ser claro que las Reglas de Enfrentamiento son nacionales, y no
15 “La Senadora Bonaerense (...) esbozó la idea de que se modificara el proyecto de modo de
encuadrar la misión en el Art. 6 de la ONU. La moción fue descartada” Información periodística
en el Diario Buenos Aires Económica (BAE)del 27 MAY 04
16 A pesar de que el CR Menedez expuso muy claramente dentro del mismo recinto los
Capítulos VI y VII y las diferencias e implicancias actuales que no implican necesariamente la
división taxativa entre la imposición de la paz y el mantenimiento de la misma.
17 “La mayoría de los mandatos de las nuevas Operaciones de paz han incluido referencias al
Capítulo VII de la Carta. En consecuencia, resulta errado emplear la distinción "Capitulo VICapitulo
VII" para intentar diferenciar, respectivamente, aquellas Misiones de Paz que no
implican el derecho al uso de la fuerza, de otras que sí lo hacen. Ello se debe a que todas las
clases de Misiones de Paz, en particular las OMPs, entrañan siempre el derecho a hacer uso
de la fuerza, como mínimo en defensa del personal participante en dicha misión (legitima
defensa propia), aunque sin llegar nunca al uso de la fuerza con carácter ofensivo.” Extraído
del Tercer Cuaderno de Lecciones Aprendidas del Consejo Argentino de Relaciones
Internacionales, próximo a ser publicado por el CARI (DIC 04)
117
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
deben ser firmadas por autoridades militares porque no tienen ninguna validez legal
si no están aprobadas concretamente por quienes hacen la ley en un Estado
Republicano: El Congreso.”18
El debate en el Congreso se centró en cuestiones semánticas de capítulos
más que en realidades concretas y previsiones a futuro. No se cuestionaron temas
básicos como las ROE, no se analizaron las estrategias de salida que plantea la
ONU (si es que ONU las ha llegado ha establecer ), o eventuales evacuaciones de
emergencia por reanudamiento de hostilidades a alta escala de violencia. Tampoco
se preguntaron cuales son las previsiones para el período estimado de estadía de las
tropas argentinas en el terreno, sus relevos por otros contingentes y la pregunta del
millón: cómo se reaccionará frente a posibles bajas Argentinas?. Hay posibilidad – es
posible, aunque la probabilidad sea baja – que deba usarse la fuerza, por ser una
Operación Capítulo VII. Esto aumenta la probabilidad de que bajas ocurran y sean
repatriados nacionales argentinos caídos en MINUSTAH. No existe a la actualidad,
en este sentido, una preparación de la opinión pública para que dado el caso, las
eventuales bajas no influyan en la decisión de permanecer en la Misión. Se
desconoce al presente si de hecho existe una postura oficial del gobierno sobre esta
cuestión.
Finalmente, la Ley se sancionó el día 18 de Junio del 2004, autorizando la
participación de la Argentina con personal y medios para la contribución a la misión
de MINUSTAH. (LEY 25.906)
Los problemas evidenciados para la sanción de dicha Ley fueron de los mas
variados. En cuanto al tema presupuestario, algunos representantes de la comisión
de presupuesto del Congreso Nacional han demostrado asperezas ya que no fueron
participados de los debates. En los medios de comunicación masivos se delinearon
algunos números generales que variaban de publicación en publicación, no
quedando en claro quienes (el país o la ONU) afrontarían los gastos que demandará
la operación. Se proporciono una cifra de 10 millones de pesos, pero no se aclaró si
esa cifra era para transporte, requipamiento o mantenimiento mensual u anual de las
tropas desplegadas. La falta de una correcta y clara información sobre la
presupuestación efectuada, se acentuó ante la falta de objetivos políticos concretos.
También se considera que la escasa información al respecto, crea una sensación de
incertidumbre frente a la opinión pública.
En líneas generales, se debe aclarar que cada estado contribuyente de tropas
(Troop Contributing Country/TCC) a las misiones de paz de las Naciones Unidas
tiene responsabilidades financieras propias con cuotas de reintegro por parte de la
Organización Internacional. El sistema de reembolsos de la ONU fue variando en el
tiempo, llegando a la actualidad a ser muy especifico en el sistema empleado para el
calculo de los reintegros a ser proporcionados a los TCC. (Ver Capitulo VI del
Cuaderno de Lecciones Aprendidas: “La experiencia Argentina en Misiones de Paz “
editado por el Instituto del Servicio Exterior de la Nación Argentina, donde se realiza
una resumen del actual sistema de reembolsos de las Naciones Unidas.)
Desde el ámbito de la Defensa /EMC se hizo hincapié en la necesidad de
efectuar una detallada y correcta presupuestación. Se destacó la necesidad de
18 Entrevista al General en Retiro de Vergara
118
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
contar con “accountability” vertical y horizontal. El análisis presupuestario y financiero
fue exitoso, en gran medida, gracias a la experiencia adquirida y alto nivel de
conocimiento técnico respecto al sistema general de reembolsos de ONU relativo a
las misiones de paz. Es por ello que se insistió en la necesidad de contar con los
fondos nacionales en tiempo y forma para poner en funcionamiento y alistar los
elementos a ser desplegados, los cuales siguen siendo responsabilidad del país
contribuyente.
En cuanto a los problemas financieros para afrontar los gastos que demanda
la participación, también se sumaron algunos problemas logísticos. El alistamiento
del personal y del material a ser desplegado planteó un esfuerzo de coordinación
enorme por parte no solo de las fuerzas sino mayormente del accionar del EMC,
quien por Directiva 02/99 “Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas para la Organización, Supervisión, Comando y Control para la
ejecución de las Operaciones de paz y otras acciones conducentes” es el organismo
Argentino quien tiene la responsabilidad sobre el comando y control nacional en
todas las operaciones de paz que Argentina participa. Dicho comando y control fue
conferido por el poder Ejecutivo Nacional mediante Decreto N° 864 de fecha 11 de
Agosto de 1999 y Resolución del Ministerio de Defensa N° 861 del 28 de
septiembre del mismo año.
Es de destacar que la participación y despliegue de efectivos en la operación
de Haití implicaba contar con los medios necesarios para el traslado del personal, el
material y con un esfuerzo extra: el auto-sostenimiento en el terreno. Por ello, la
participación en la misión de Haití es el primer esfuerzo conjunto de despliegue
integral de contribución por parte de la Argentina.
La mejor solución para aliviar este problema seria la posibilidad y
conveniencia de invertir previamente en las fuerzas armadas y no en el momento en
que ONU requiera con urgencia su contribución. Esto permitiría tener correctamente
organizado, equipado e instruido un mínimo de tres rotaciones de contingentes. Eso
en última instancia seguramente aliviaría los costos de despliegue.
Es responsabilidad ineludible del Estado contribuyente de tropas a las
misiones de paz el alistamiento e instrucción de todo su personal. En cuanto a la
instrucción y entrenamiento, la Argentina cuenta con un excelente desempeño,
específicamente desde el año 1995, año de la creación del CAECOPAZ (Centro
Argentino de Entrenamiento Conjunto para las Operaciones de Paz). El centro
realiza a nivel nacional la instrucción predespliegue de los contingentes argentinos a
ser empleados en las operaciones de paz. También realiza entrenamiento a nivel
internacional ya que, a solicitud de las Naciones Unidas, entrena asociadamente
planas mayores para diferentes misiones de paz (Training and Evaluation Service -
TES). El Centro cuenta con mucha trayectoria, alta capacitación de su plana
docente, tanto civil como militar y además, con instructores y alumnos de varios
países interesados en la temática de la paz y resolución de conflictos. 19
19 También es importante resaltar la tarea que el Centro de Entrenamiento y Capacitación
Argentino para Misiones en el Exterior (CENCAMEX) realiza para la instrucción de los
efectivos pertenecientes a la Gendarmería Nacional.
119
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
En cuanto al alistamiento, se evidenció en la preparación de los efectivos para
la salida de misión de MINUSTAH que aun, la Argentina no ha logrado efectuar ni
convencer a los decisores políticos de la necesidad de contar con una estructura
logística preparada y acorde a las exigencias especificas que demanda participar en
esta clase de misiones. Los estándares de las Naciones Unidas se van elevando de
misión a misión. Por otro lado, a nivel internacional se hace cada vez mas hincapié
en la necesidad de contar con una interoperabilidad entre los diferentes contingentes
presentes en las misiones de paz. Por lo cual, el alistamiento, tanto del personal
como del material, es esencial a la hora de desplegar tropas a una misión tan
compleja y con tantas exigencias climáticas y de infraestructura que conlleva la
participación de HAITÍ.
II. Análisis de las Operaciones de Paz en cuanto a la efectividad de
las fuerzas combinadas
Al presente, sería precipitado y casi imprudente extraer lecciones aprendidas
sobre las variables que influyen de manera decisiva en la efectividad de fuerzas
militares combinadas en la misión de MINUSTAH. En la actualidad se podría
enumerar un listado de cuestiones acerca de cómo la combinación de fuerzas
militares multinacionales, fuerzas policiales y agencias civiles en misiones
internacionales pueden lograr el cumplimiento y mantenimiento de la ley y el orden.
Teniendo en cuenta lo anterior se podría , analizar, en última instancia, en que
medida pueden apoyar en el proceso de reconstrucción de la institucionalidad y
gobernabilidad en estados frágiles, como es claramente el caso Haitiano.
Respecto al primer punto, es necesario advertir que cada conflicto tiene
características propias; por ello, cada misión de paz ha tenido elementos distintivos
y específicos a cada uno. No obstante, se podrían analizar algunas variables que
influyen sobre la efectividad de las fuerzas militares, fuerzas de seguridad y agencias
civiles para lograr el orden y mantener la paz. Dichas variables no dependen
simplemente del desempeño de la misión en el terreno, también involucran
distintos niveles de actuación: en lo estratégico, lo operacional y en lo táctico.
Específicamente en las misiones bajo paraguas ONU, la actuación del Consejo de
Seguridad, de la Secretaria, de las agencias y programas, de los elementos
desplegados en el teatro de operaciones y los TCC influyen en la efectividad de las
fuerzas combinadas para llevar a cabo un mandato específico.
A modo de resúmen, se pueden enumerar los siguientes elementos que
influirían en tal efectividad, a saber:
I. Compromiso internacional. Es importante que dicho compromiso se mantenga
en el tiempo.
II. Presencia de objetivos claros y mandato consistente a los objetivos
planteados.
III. Recursos humanos, materiales y financieros necesarios y disponibles en
tiempo y forma.
IV. Reglas de empeñamiento definidas y conocidas por la totalidad de los
elementos desplegados en la misión. Es importante que sean robustas y diseñadas
120
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
de acuerdo a las necesidades de cada misión para que sean compatibles con las
Roe`s nacionales de los TCCs.
V. Liderazgo de un país o grupo de países que involucren su prestigio en llevar a
delante la misión y los objetivos planteados. (En teoría, el liderazgo tendría que venir
del Consejo de Seguridad de ONU, en la práctica, es conveniente que los países
involucrados en la misión de paz tomen un rol mas activo y comprometido por el
éxito de los objetivos de la misión)
VI. Asegurar una contribución constante y adecuada por parte de los TCC. Es
muy importante para tal efecto, que las Naciones Unidas efectúe los reintegros por la
contribución de los TCC en oportunidad, especialmente a los reembolsos por
autosostenimiento.
VII. Importancia del despliegue rápido de unidades militares durante el proceso
inicial de una OMP.20 Se deberá reforzar las capacidades de despliegue de los
TCC’s y para ello, será necesario un acuerdo (más abarcativo que el UNSAS21) que
le permita a la ONU contar con unidades de reserva confiables y flexibles para el
rápido despliegue de las nuevas operaciones. En el caso de la operación de
MINUSTAH, su despliegue inicial fue realizado durante mediados del corriente año
2004. A pesar de ello, a la actualidad, esta no cuenta con los efectivos totales
estipulados por el mandato para llevar la misión encomendada.
VIII. Claridad en la cadena de comando y control. La unidad de comando es un
requisito indispensable para la ejecución de una operación de paz. El SRSG?? debe
lograr la “unidad de acción” en el terreno, para ello, debe tener la autoridad para
conducir y coordinar las actividades militares, policiales, de asuntos civiles y el apoyo
humanitario. Debe evitarse que las autoridades nacionales interfieran con la cadena
de comando de Naciones Unidas.
IX. Cooperación y coordinación entre los distintos elementos presentes en el
terreno. Es imprescindible lograr lo que se conoce comúnmente como “unity of
purpose”. También es necesario establecer cooperación y una fluida comunicación
con las posibles ONG’s presentes en la zona. (Para ello es necesario proveer
información publica precisa, integrar elementos y coordinar acciones).
X. Creación de opinión pública favorable a la misión (tanto al nivel internacional,
en los países que envían tropas, como en el mismo país en donde se asienta la
misión de paz).
XI. Instrucción y capacitación adecuada de todos los elementos presentes en la
misión, esto incluiría también al componente civil internacional. Desde la comunidad
internacional debe existir el apoyo a los estados miembros cuya participación sea
relevante, para establecer asociaciones regionales para la capacitación de efectivos
en operaciones de paz. En cuanto a la policía civil, su capacitación a nivel regional
20 El cuanto a la “capacidad de despliegue rápido y eficaz”, esta se debe entender desde una
perspectiva operacional. El Informe Brahimi estipula que para una misión tradicional dentro de
los 30 días de la aprobación de su mandato y en el período de 90 días, cuando se trate de
una operación compleja.
21 UNSAS: United Nations Stand By Arrengment
121
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
promovería un nivel común de preparación de conformidad con las directrices, los
procedimientos normalizados para las operaciones de paz y las normas de
rendimiento que promulguen las Naciones Unidas. En cuanto al entrenamiento
combinado de fuerzas militares, la Argentina ha trabajado en tal sentido
conjuntamente con los Estados Unidos de América y varios países de la región,
quienes efectúan ejercicios destinados a fortalecer la cooperación regional. Ejemplos
de ellos son el Ejercicio Cabañas y los Ejercicios y Seminarios OMP Sur y Norte.
XII. Interoperabilidad de los distintos elementos internacionales. Seria
conveniente, como así lo menciona el “Brahimi Report”22, realizar un entrenamiento
común, a través de programas de entrenamiento colectivo que incluyan ejercicios en
el terreno para afianzar la interoperabilidad. Como ejemplo, se puede destacar la
iniciativa “NORDCAPS” -Regional Peacekeeping Training Cooperation- que involucra
países con largo prestigio y destacada participación en misiones de paz como
Dinamarca, Suecia, Noruega y Finlandia.
XIII. Igualdad sobre status jurídico de los elementos militares y policiales presentes
en la misión.
En cuanto al desempeño de las fuerzas militares y de policía civil para llevar a
cabo una misión de paz, esta, estará influenciada en gran medida por las siguientes
consideraciones:
I. Existencia de respaldo político y jurídico por parte de su país de origen.
II. Capacidad logística. Esto implica que las unidades militares y policiales
deberán desplegar conforme al equipamiento necesario establecido para llevar a
cabo su misión. Es de suma importancia contar con el correcto equipamiento, tanto
del equipo individual como de los equipos mayores. Por ello, se debe hacer hincapié
en la necesidad de invertir previamente en las fuerzas armadas y no en el momento
en que ONU requiere con urgencia su participación en una misión de paz. Sería
súmamente beneficioso para una correcta participación de la Argentina en las
misiones de paz actuales, que se consolide un programa de reequipamiento a
mediano plazo para lograr una capacidad mínima de despliegue rápido.
(especialmente considerando las recomendaciones y demandas de la ONU respecto
a la capacidad de rápido despliegue). 23 Contar con personal previamente
organizado, equipado e instruido y con equipos y materiales correctamente alistados,
aliviaría de sobremanera los costos de pre-despliegue nacionales.
III. Coherente organización interna.
22 “Comprehensive review of the whole question of peacekeeping operations in all their
aspects” N° de documento A/55/305-S/2000/809, 21 AGO 2000, comúnmente conocido como
el “Brahimi Report”
23 Al respecto, también se podrían considerar otras alternativas posibles, como por ejemplo,
actuar combinadamente con otras Naciones Latinoamericana, para poder contribuir a las OMP
de ONU con una brigada multinacional con capacidad de respuesta rápida. Otra opción a ser
considerada, podría ser lo que se conoce como “ arreglo triangular” que se establece entre
aquellos países que aportan. contingentes, otros que aportan el equipamiento y la ONU que
dispone de reintegros correspondientes por personal y material desplegado en una OP.
122
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
IV. Posibilidad de que los TCC’s desplieguen en la misión elementos orgánicos.
Al respecto, hay que recalcar que la fracción mínima a desplegar para operaciones
Capitulo VII es la de Unidad (el regimiento), porque es la fracción que tiene espíritu
de cuerpo para afrontar peligros. “La reunión de soldados de diferente origen aunque
pertenezcan a una misma fuerza, y mucho menos de fuerzas armadas diferentes, no
sirven para enfrentar los peligros propios de una Operación Capitulo VII. No es lo
mismo 600 hombres reunidos a cargo de un jefe ocasional, que un regimiento
orgánico. La diferencia es que el regimiento orgánico tiene espíritu de cuerpo,
conocimiento mutuo de sus hombres y trabajo en equipo”.24
V. Finalmente, y no menos importante, el desempeño de las fuerzas policiales y
militares en una misión de paz estará influenciado por la mantención de espíritu de
cuerpo y la moral de los hombres, lo cúal es fácil de decir y pero difícil de
implementar, especialmente en zonas circunstancias tan adversas como es el caso
de Haití.25
Respecto a la efectividad de la acción combinada para apoyar la
gobernabilidad y la institucionalidad en estados frágiles, se podría realizar un análisis
mas inclusivo, tomando en consideración los objetivos planteados para la Misión de
MINUSTAH.
El desafío Haitiano radica en poder encontrar e implementar una solución
efectiva y duradera. Se requiere un acercamiento holístico al término “mantener la
paz” que vaya mas allá de las prioridades militares y de seguridad y dé respuesta a
problemas de gobernancia, legitimidad política, inclusión social, desarrollo
económico, afianzamiento institucional, respeto al Estado de Derecho y a los
Derechos Humanos, entre otros.
Para ello, el primer desafío que se presenta es el político. El Jefe de Misión
(Special Representative of the Secretary-General – SRSG de MINUSTAH –
Embajador Juan Gabriel Valdez) deberá consolidar una estrategia para alcanzar una
solución política al conflicto. Las ayudas económicas, sociales y militares serán solo
paliativos si no se logra un solución política al problema Haitiano. Para ello, es
imprescindible fomentar el dialogo político entre los actores en conflicto para llegar a
concretar acuerdos sólidos que establezcan el punto de partida para efectuar la
reconstrucción del sistema político y de allí la reconstrucción institucional y
económica.
En tal sentido, es evidente que el componente militar, el de policía civil y la
rama humanitaria son paliativos hasta que se alcance una solución sostenida en el
tiempo, y esta solución es intrínsecamente política. “Independientemente de la mejor
o peor manera que los componentes de la misión lleven a cabo, lo que ocurre en
Haití es que el Estado está ausente, ya que se encuentra fragmentado en facciones
que se disputan el ejercicio del poder. Es un problema cultural, que no se soluciona
con buena voluntad ni usando la fuerza. Lo que falta es identidad nacional. Hasta
24 GR ® Evergisto de Vergara
25 Es importante destacar las inclemencias medioambientales del teatro de operaciones. La
misión de Haití sufrió el terrible paso del Huracán JANE a mediados de septiembre del
corriente año 2004 afectado gravemente las localidades de Gonaives (AOR del Batallón
Conjunto Argentino), entre otras localidades.
123
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
que no se reconstruya el Estado en Haití, continuará la inestabilidad y las tropas
(internacionales) deberán permanecer para preservar la paz.”26
A pesar de ello, es indispensable que sumado al esfuerzo por afianzar una
estrategia para lograr una solución política al conflicto, la misión de paz cuente con
la ayuda económica y financiera para llevar adelante las actividades a desarrollarse
inmediatamente después del restablecimiento mínimo de la paz. Especialmente en
aquellas consideradas a la reconciliación de las facciones enfrentadas, como
asimismo a que aseguren el restablecimiento económico.
Es por ello, el mismo SRSG destacó que “se deberá mantener una presencia
militar internacional con el fin del mantenimiento de la seguridad, además del apoyo
económico, para que el país mas pobre de Latinoamérica se estabilice a largo
plazo.”27
A nivel político internacional, se deberá dar respuesta satisfactoria a los
requerimientos básicos de la misión, y este esfuerzo deberá ser coherente, constante
y a largo plazo. A nivel general, (y esto aplica para la mayoría de las misiones
actuales), se deberá trabajar desde el Consejo de Seguridad, en la discrepancia
existente entre las actividades financiadas de modo voluntario (generalmente de
reconstrucción y de desarrollo) y aquellas con cargo al presupuesto del fondo regular
de OMP (tradicionalmente afectadas a cuestiones de seguridad). El éxito de una
misión depende de ambas formas de financiación, no se asegura la paz promoviendo
el orden, el desarme y la desmovilización, sin tareas de reintegración y
reconstrucción de instituciones.
Para ello, las organizaciones legíslativas de la ONU deberán considerar incluir
los programas de reintegración en los presupuestos prorrateados de las operaciones
de paz para la primera etapa de una operación, a fin de facilitar la disolución rápida
de las fracciones combatientes y reducir la probabilidad de que se reanuden los
conflictos.
En este sentido, y a modo de resumen, es indispensable afianzar y coordinar
el trabajo de todos los elementos presentes en las misione de paz. Esto deberá
incluir a las agencias, programas y fondos internacionales para proporcionar una
respuesta integral y abarcativa a los problemas presentes en la zona del conflicto y
trabajar conjuntamente con la sociedad civil para consolidar una estrategia
coherente, de acuerdo a las necesidades particulares de la sociedad y
autosustentables.
VI. Recomendaciones generales
La pregunta central que se nos presenta es cúales son las recomendaciones
más importantes para los decisores políticos, que permitirían fortalecer las
capacidades latinoamericanas para operaciones de mantenimiento de paz y en otras
operaciones integradas, dentro del marco de la cooperación regional en seguridad?
26 General en Retiro de Vergara
27Declaraciones del Embajador Juan Valdez publicadas en Diario Clarín 14 NOV 04
124
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Del análisis desarrollado en el presente trabajo, se pueden destacar algunos
puntos para establecer recomendaciones destinadas a fortalecer las políticas
nacionales implementadas en cada Estado participante de las misiones de paz. En
cuanto a la esfera de decisión política, las recomendaciones se pueden resumir de
la siguiente manera:
1. Elaboración de una política de Estado para la participación de efectivos
militares y de seguridad para operaciones de paz. Establecimiento de políticas claras
y abarcativas acerca de la participación nacional, las cuales involucrarían un
adecuado marco legal, administrativo y financiero.
2. Elaboración de una estrategia de comunicación clara y precisa en la que
intervengan e interactúen los distintos actores institucionales que juegan papeles en
la preparación y ejecución de las misiones de paz.
3. Fortalecimiento de los actuales mecanismos de coordinación entre las
agencias involucradas en la toma de decisión en cuanto a la participación en cada
misión de paz. Se deberán mejorar las relaciones entre las carteras más
involucradas (Ministerio de Defensa, Relaciones Exteriores, Interior y Economía;
incluyendo los organismos que de ellos dependen como es el Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas Armadas, la Contaduría General de la Nación y la Misión
Permanente ante las Naciones Unidas)
4. Creación de una opinión pública nacional favorable para este tipo de
actividades.
5. Inversión previa en las Fuerzas Armadas para su adecuado empeñamiento y
no en el momento en que ONU requiera con urgencia la participación de
contingentes nacionales. Dicha inversión aliviaría los costos del despliegue inicial
(Especialmente actividades de instrucción y alistamiento de personal y materiales).
6. Determinar las bases financieras para la participación sostenida de acuerdo
las posibilidades nacionales. Los gastos de una operación de paz no pueden ser
extra – presupuestarios. Deben ser constantes y estar a disponibilidad en tiempo y
forma ya que de otra manera acarrea problemas de planeamiento a mediano y largo
plazo. Es necesario recordar que para el eventual repliegue nacional de unidades de
una misión de ONU, el TCC debe comunicar a ésta con, al menos, 6 meses de
anticipación.
En cuanto al ámbito militar y de acuerdo a la información recabada por la
presente investigación, se vislumbra que se ha efectuado un planeamiento acorde a
las necesidades establecidas en las “Guidelines para los TCC de la misión de
MINUSTAH”. Desde el análisis efectuado por los decisores militares, se considera
que han tenido en cuenta la mayoría de los puntos a ser analizados para el envió de
tropas durante el periodo de planeamiento, pese a las restricciones ya mencionadas
en el desarrollo del trabajo, derivadas de la demoras en el proceso decisorio.
PUNTOS DE ANALISIS PARA ENVIAR TROPAS A OMP.
Resumen principal de los hechos que motivaron el pedido de ONU.
125
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Visión histórica del conflicto. Situación actual.
Repercusiones en el ámbito regional
Actuación de la ONU y mandato establecido por el Consejo de Seguridad
Análisis de la documentación legal que establece la participación internacional
en el conflicto - Estatus del Acuerdo de Fuerzas –SOFA- (En los casos que existan).
Marco legal nacional de actuación de sus fuerzas armadas y de seguridad
fuera del territorio nacional
Bosquejo de la misión. Duración en el tiempo.
Nivel de equipamiento requerido para desarrollar la tarea a ser desempeñada.
Participación de otros países en la misión. Interoperabilidad con otras
fuerzas.
Bosquejo de las Reglas de empeñamiento. Compatibilidad con las ROE
nacionales.
Logística inicial, de transporte y de sostenimiento de la operación.
Presupuestación. Autosostenimiento requerido por ONU.
Creación de grupo técnico encargado de la negociación con la ONU de los
Memorándums de Entendimiento (MOU`s) y Cartas de Asistencia (LOA´s). Análisis
íntegro de regulaciones para los reintegros por parte de la ONU y consecuencias a
corto y mediano plazo por eventuales demoras en los reintegros a percibir.
VII. Conclusiones Finales
Cada vez más, los conflictos internos en estados frágiles, como en el caso
haitiano, afectan a un numero elevado de personas en el mundo entero. Las
operaciones de paz son una herramienta de la comunidad internacional para hacer
frente a este tipo de problemas. Son un medio singularmente ventajoso para abordar
conflictos: su universalidad refuerza su legitimidad y limita las consecuencias para la
soberanía del país anfitrión. La ONU, mas allá de sus deficiencias o crisis
coyunturales, continua siendo el organismo multilateral de seguridad con mas alto
nivel de legitimidad para la prevención, manejo y resolución de conflictos.
Sin embargo, su capacidad operacional y de respuesta dependerá
principalmente de la contribución proveniente de los estados miembros. El gran
desafío actual para los estados participantes en esta actividad, es el de poder
brindar una respuesta ágil, eficiente y comprometida, basada en una concepción
regional de los conflictos. Consecuentemente, es necesario el compromiso de todos
los estados miembros de la ONU para el desarrollo de una estrategia coordinada
para el logro de la seguridad internacional. Tanto las Naciones Unidas, como las
organizaciones regionales, deberán responder a dichas crisis de manera rápida y
efectiva.
126
Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Independientemente de que las operaciones sean conducidas por la ONU o
por bloques regionales, las naciones seguirán siendo las responsables por la
provisión de las fuerzas militares y de seguridad. Por ello, cada estado que quiera
participar en una operación de paz deberá preparar a sus elementos para llevar a
cabo dicha actividad de manera profesional y de acuerdo al marco estricto de la ley.
Dentro del marco regional, durante los últimos años se evidenció una
compromiso cada vez mayor para la contribución de los estados latinoamericanos en
las operaciones de paz. El caso de la misión de MINUSATH se consolida este
compromiso americano, el cúal debe ser apoyado e intensificado.
El presente trabajo ha tratado de ilustrar la complejidad y el desafió que
presenta a la actualidad, la cooperación hemisférica en cuanto al fortalecimiento de
las capacidades Latinoamérica para las operaciones de paz.
Desde el punto de vista estratégico, es necesario contribuir a las operaciones
de paz con elementos sistémicos y autosotenibles. Por ello, se comparte la idea
esbozada en el Informe Brahimi sobre la propuesta de creación de fuerzas
multinacionales de dimensión de brigada (stand-by), haciéndose hincapié en la
factibilidad de formación y consolidación con base regional.
Desde el punto de vista operativo, las fuerzas de base regionales son mas
fáciles de establecer, implican menores costos y facilitan la interoperabilidad y
convergencia de estándares de entrenamiento y equipo. El apoyo y la consolidación
de distintos mecanismos de respuesta con base regional significarían un compromiso
aun mayor por parte de los estados latinoamericanos en pos a una defensa común y
a una respuesta efectiva a los desafíos regionales planteados. Por ello, el éxito de la
misión de MINUSTAH radica en dar solución efectiva al problema Haitiano y
fortalecer la capacidad de la acción regional en lo que a misiones de paz respecta.
VII. Bibliografía
Principales documentos públicos utilizados para el análisis del presente
trabajo:
Carta Constitutiva de la Organización de las Naciones Unidas
“Comprehensive review of the whole question of PKO in all their aspects”
A/55/305- S/2000/809 21 AGO 2000 (conocido como el Brahimi Report).
UNSC RES 1529 – MIF
UNSC RES 1542 – MINUSTAH
Guidelines for TCC MISION MINUSTAH. Junio 2004 y su actualización en
Agosto 2004. Emitida por la ONU.
Egreso de Fuerzas Nacionales del territorio de la Nación. Ley 25.906 (PLN)
para la autorización de participación Argentina en la misión de MINUSTAH
(Autorización sobre la participación con personal y medios)
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Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
Decreto 280/04 Participación de medios, material y voluntarios de Cascos
Blancos en la Republica de Haití.
Directiva EMCO 02/99 “Directiva del Jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas para la Organización, Supervisión, Comando y Control para la
ejecución de las Operaciones de paz y otras acciones conducentes”
Decreto PEN 864/99
Resolución Ministerial 861/99
Publicaciones utilizadas para el análisis del presente trabajo:
Libro Blanco de la Defensa Nacional de la República Argentina
Tercer cuaderno de la serie Lecciones Aprendidas: La experiencia Argentina
en Misiones de Paz” editado por el instituto del Servicio Exterior de la Nación ISEN.
Diciembre 2004.
Alexander Woodcock and David Davis : “The Cornwallis Group III: Analysis for
Peace Operations” . Editado por The Canadian Peacekeeping Press 1998.
Major General Indar Rikhye (Ret) “The politics and Practice of Unites Nations
Peacekeeping: Past, Present and Future.” Editado por The Canadian Peacekeeping
Press 2000
Elizabeth M. Cousens and Chetan Kumar “Peacebuilding as politics.
Cultivating Peace in fragile societies” International Peace Academy Editado por
Lynne Rienner Publishers Inc, USA 2001
Entrevistas realizadas para la elaboración del presente trabajo:
General de Brigada (R) Evergisto de Vergara - Ejercito Argentino. (25 AGO
04). Ex Jefe III Operaciones del EMCO- FC de la misión de UNFICYP
Coronel Eduardo Horacio Cundins – Ejercito Argentino. (15 SEP 04)
Actualmente Subjefe III Operaciones del EMCO
Comodoro Julio Cesar Sorgenti – Fuerza Aérea Argentina (10 NOV 04)
Actualmente Jefe del departamento Operaciones de paz del EMCO.
Capitán de Fragata Ricardo José Artigas – Infantería de Marina de la Armada
Argentina (OCT 04- entrevista realizada vía e-mail) Actualmente Segundo Jefe del
Batallón Conjunto Argentino en MINUSTAH.
Charlas informales que contribuyeron con la elaboración del presente trabajo:
Asesores de la Cámara de Diputados del Congreso de la Nación
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Construyendo Capacidades para América Latina y el Caribe
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Miembros del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto. (Cancillería Argentina)
Miembros del Batallón Conjunto Argentino en Haití
Información periodística:
Extraída de las principales periódicos nacionales entre Mayo – Octubre 2004.
